《谏封建议政疏》是一篇需要细品的雄文，初看的时候，朱慈烺的心思都摆在吃饭问题上，所以也没觉得怎么好。可是到了现在，吃饭问题暂时缓解，而料理湘西、广东一堆牛鬼蛇神的事情又摆在跟前的时候，朱大太子才品出《谏封建议政疏》的价值。
    因为他发现，《谏封建议政疏》真正用途不是要在中国推行封建，而是可以规范已经存在的封建！
    后世有一种观点，认为马哲所谓封建社会的划分，并不适用于中国。因为中国古代长期都是大一统的集权帝国，不存在封建社会。可是当朱慈烺做了两年半的大明抚军太子后，他已经认识到大明帝国这个大一统的中央集权帝国内部，到处都存在着不规范的封建制度。
    封建制度和官僚统治，也不是对立的。世界上大概没有任何一个可以持久存在的封建国家完全不存在官僚体系——这意味着君主没有直辖的土地，而是将全部的国土和人民分封出去，而下一级的封臣也采取同样的方式往下分封，直到最底层。
    在大部分时候，封建君主都希望扩大自己的直辖领地，同时压缩下级封臣的领地，并尽可能的将大封臣分化成小领主。
    而封建君主的直辖领地，就是由领主可以随时撤换的官僚进行治理的土地。同时也是封建君主最可靠的权力和财政基础！
    换句话说，就是能够直辖的尽可能直辖，不能直辖的尽可能分封小领主，实在没法才承认大领主为自己的封臣......全世界大部分的封建统治者大约都是这个思路，很少人封建主会主动减少自己的直辖领地。
    所以封建是一种被动的，而非主动采取的统治方法。
    因此存在中央官僚治理，并不意味着封建社会就不存在了。而中央官僚统治在整个帝国领土中的占比多少，只是说明皇帝作为最大的封建主，其在国内政治生活中的权威强弱。而在极端情况下，中国的皇帝也有可能在全境建立流官统治。但是这样的情况及其罕见，倒是政令出不了都门的皇帝比较多见。
    所以基本上来说，中国古代的封建社会是存在的。只是在相当长的历史时期内，皇帝的直辖区域非常广阔，由封臣统治的地区和人口较少，而让人产生了一种错觉，以为中央帝国的最高统治者可以管辖到整个国家的每一个角落。
    可惜，这仅仅是一种错觉！
    而大明帝国如今的最高统治者，抚军太子朱慈烺，就没有办将大明还剩下的半壁江山完全捏在手中。
    没错，朱慈烺的确打造出了一支比较能打的嫡系新军，在籍军将的总数现在已经超过了二十万。而淮安、扬州、凤阳、江浦、安庆、九江、武汉、岳州、荆州、襄阳、南昌、长沙、衡州、广州、福州（目前尚未设立）、杭州（目前也没设立）等十六个将军府在未来的一两年间，至少还能再为朱慈烺提供二十万新兵，从而将大明朝廷的直辖新军数目增加到四十万。
    其中的半数大约可以完成模范化，成为战斗力强大的野战军队——将四十万新军全部模范化是不可能的，一方面各地需要中央驻军以维持治安；另一方面模范化需要配属大量机动火炮和骑兵，这就需要大量的马匹，可南明在未来很长一段时间内得到的马匹数量是非常有限的。
    而没有骑兵和机动炮兵，训练水平也远不如模范军的驻防新军，充其量只能应付低烈度的治安战。可以用来震慑地方（吓唬人），但是却没有办法用他们去推平拥有强大地方割据力量的地区（真的大打出手是不行的）。
    所以即便朱慈烺的军队按照预期达到了四十万人的规模，他依旧没有能力在全境建立起强有力的官僚统治。
    四十万军队只是看起来很多，在分出一半作为野战军去对付北方的清兵和四川的流寇之后。余下的二十万人要分驻江北、江南、江西、湖北、湖南、福建、广东、广西、云南、贵州、四川、山东、河南（大明在山东、河南也有地盘）等十三省，外加武汉、应天两都，平摊一下，每个省或是都，也不过就是一万三千多人......这点军队摆在野战模范军集中布署的长江沿岸和两淮、江汉地区，倒是可以依托主力部队，支撑起中央官僚的有效统治——考虑到目前的形势，大明的野战军主力是不能过于分散的。最好布署在可以通过水路迅速集结的长江、运河、汉水、淮河沿岸，以便在需要的时候，立即集结起一支大军。
    可是湘西、广东、广西、福建、云南、贵州、四川不可能大量布署模范军的地方，以及存在强大军阀势力的山东（包括淮北）。只靠一万余人的驻防新军，是无论如何都不可能支持中央官僚的一元化统治。
    所以和地方封建势力的合作共存，就是不得已的选择了......而要合作共存，就不能没有规矩和法度。
    ......
    “太子殿下，臣仔细读了《谏封建议政疏》......”何腾蛟在收到朱慈烺亲笔抄写的《谏封建议政疏》后，就很仔细的和自己的幕僚们一起拜读了。
    读了几遍之后，他就明白自己的湖南巡抚快到头了——因为湘西的问题不是很大，根本用不着他这样的大能人，广东才是他大显身手的地方。
    何腾蛟斟酌着说：“臣以为广东的土客宗族抱团而居，割占一方，是可以视之为士或国人的。所以巡抚广东之臣，应该耐心仔细，为各处土客宗族分配土地、水源，合理摊牌兵役、税赋。巡抚之臣还应该限制宗族私斗，公正裁定各宗族之间的争端......
    另外，官府还应该命令各处强宗大族在广州府城中建设宅邸，使各宗族之长老久居广州，并代表宗族担任议政。凡涉及土客宗族事务，抚臣都应该充分听取议政之言。”
    朱慈烺连连点头，这个何腾蛟果然是内斗专家，应该也比较了解强宗大族的那点屁事（贵州那边也是这个调调），广东巡抚非其莫属了。
    然后朱太子又扭头看着未来的广州将军兼提督广东军务的曹友义，笑问道：“副军师以为朝廷应该如何制广东？”
    大明朝廷在广东可不能只有宗族分封，没有直辖的地盘，能够直辖的地方，还是要尽可能直辖的。
    而支撑大明朝廷在广东的流官治理的，当然就是即将去那里就食的一二十万北地难民和从中挑选出来的一万余驻防新军。
    曹友义对自己的“钱途”，也已经有了点数目，听着朱太子的话，立马回答道：“殿下，以臣之见，朝廷治广东之法，应该是占广府、据三江、压服濠澳、严控海关。
    广府乃是广东之腹心，东、西、北三江乃广东之血脉，濠澳和海关乃广东商埠大利所在。占腹心，据血脉、控财源，广东之地之利，自然为朝廷所有。”
    朱慈烺笑了笑，这个答案中规中矩，但是说得容易，做起来却困难重重啊！
    他沉吟了一会儿，又说：“何卿、曹卿，二位都是朝廷肱骨，克难功臣，广东之事，就有赖二位实心用事了......切记要精诚团结，千万不可操之过急。”